本报记者 金 歆 原标题：全国信访系统深入开展民生领域信访问题集中治理—— 让群众“心头事”变为“放心事”(法治头条) “心系群众办实事，办证难题一朝解”。 前不久，四川省凉山彝族自治州西昌市某小区居民代表，来到西昌市信访局来访接待大厅，将一面锦旗送到接访干部手中。 原来，该小区此前因开发商与施工方存在合同纠纷等原因，多年来无法办理不动产权证。 今年民生领域信访问题集中治理工作开展后，该市信访局牵头多个部门专班攻坚，终于让小区居民拿到了期盼已久的“红本本”。 信访是送上门来的群众工作，民生领域信访关乎群众急难愁盼。 今年以来，全国信访系统深入开展民生领域信访问题集中治理工作，着力攻坚民生领域重点问题、重点地区、重点领域，狠抓实质性化解，让群众切实感到变化、得到实惠，不断把信访工作的温度转化为民生福祉的厚度。 法治引领，破解信访积案堵点 推进信访工作法治化，对于推动信访工作高质量发展，具有重要意义。 治理民生领域信访突出问题，同样要坚持在法治轨道上进行。 而这，就要求信访等部门善于用法治思维厘清责任、用法治方式打破僵局。 河南濮阳市某小区建成于1996年，业主们住了近30年，却始终拿不到不动产权证。 “症结在于一笔老贷款。 ”小区一名居民介绍，小区原本是某企业建设，当时企业以该小区土地为抵押向银行贷款160万元。 此后债权几经转手，抵押权却始终未办理转移变更，而原始借款企业在2001年就被吊销营业执照，债务主体不复存在。 小区居民于是开始了信访。 对此，濮阳市信访局相关负责人表示，“债权主体与抵押权主体不一致，债务又无人偿还，土地抵押权就无法解除。 根据相关法律规定，土地抵押权不解除，房屋无法办理转移登记。 ”于是，223户业主的办证之路看上去遥遥无期。 面对如此复杂的情形，濮阳有关部门没有简单把矛盾推给诉讼，也没有突破法律粗暴解决，而是确立“依法依规、尊重历史、民生优先”的原则，在法律范围内开动脑筋解决问题。 在濮阳市信访工作联席会议办公室统筹下，针对剩余未清偿本金，经反复测算和协商，由业主筹集10万元清偿债权。 针对抵押权与债权主体不一致，有关部门协调各方，将抵押权转移至现债权主体华某公司，随后市不动产交易登记中心建立“交款—出证—解押—登记”直通机制，对解除抵押、办理登记事项“专人对接、限时办结”。 很快，一本本鲜红的不动产权证送到居民手中。 “盼了半辈子，这下房子真正属于我们自己了。 ”不少居民流下了热泪。 推进信访工作法治化，贯彻《信访工作条例》、细化完善地方相关制度是重要方面。 民生领域信访问题集中治理工作中，各地同样以信访工作法治化为抓手，用制度把责任钉死。 “人是一个县的人，事是另一个区的事。 信访事项究竟该归谁管，总是扯皮。 ” 此前，贵州省遵义市某县的风力发电项目建设征用某县群众的林地。 某县群众何某等人反映林地补偿争议问题，涉及多地多部门，相互间转办协作流程不够明确，问题解决一度停滞。 不久前，问题有了更加制度化的解决之道。 遵义市信访工作联席会议印发《遵义市信访事项办理工作机制(试行)》，建立“一案四书四领导一回复一回访”工作机制，群众来访后，信访事项如何转办、谁来负责，责任压得清清楚楚。 针对何某等人的问题，遵义市自然资源局全程跟进，两县主要领导包案统筹化解，建立跨县联动工作机制，有效打通堵点、规范处置流程，最终向群众足额兑付了补偿金。 高位推动，纾解民生急难愁盼 群众的“心头事”，领导干部就得当作“上心事”。 在民生领域信访问题集中治理工作中，各级领导干部既积极下沉一线，又坚持高位推动，努力把“送上门来的群众工作”做到群众心坎上。 8月的一天清晨，湖南长沙城中还带着丝丝雾气。 开福区委常委、区纪委书记早早来到区信访局接谈室，作为接访领导公开接访。 “为了让群众少跑腿、好办事，区信访局定期将区级干部接访安排在政务平台、公示公告栏全面公开，领导干部坐班接访，无特殊事由不得缺席。 ”开福区信访局负责人介绍。 “我在公告栏上看到今天有纪委书记坐班，一大早就来了。 ”周先生是当天第一名来访者。 他的老伴退休时，工龄与实际不符，核算养老金受到了影响。 接访领导详细询问了周先生老伴的工作单位、退休时间、街道出具的工作证明等情况，并现场协调相关部门和街道工作人员对接查询。 “有可能是机构改革、部门更替导致的记录丢失。 这个代价不应该由老百姓承担。 ”经过现场沟通，周先生得到了详细的解决方案和时限。 干部沉下去，民心聚起来。 集中治理工作中，湖南常态化开展走基层、找问题工作，全省122名市县“一把手”坐班接访、下访约访1640余次，接待来访群众5600余人次。 发挥高位推动作用，更好协调各方力量，是化解信访积案的一个重要方式。 在民生领域信访问题集中治理工作中，各地积极发挥领导包案作用，协调各部门攻坚化解难题。 “真没想到，这笔钱还能要回来！”山东省某市退休职工姚某握着信访工作人员的手，声音有些哽咽。 前些年，姚某所在的企业因经营状况不佳，停缴职工社保。 后来几年，姚某和十几名老同事东拼西凑垫付了自己60多万元的养老保险和医疗保险费用。 “当时就想着先垫钱交社保，以便能顺利办理退休。 公司答应后面把钱给我们还上。 ”姚某说，然而，后来公司慢慢开始处于瘫痪状态，根本没有偿还能力。 “公司人也找不到，财产也没有，哪怕群众去诉讼，赢了也没法执行。 ”该市信访部门负责人表示。 这起信访事项被纳入民生领域信访问题集中治理后，该市相关领导开始包案化解。 为了能更全面了解情况，该市相关领导发挥高位协同作用，组织该企业原本的上级单位市供销社，联合市法院、市人社局等多部门，组成工作专班。 在市领导统一指挥下，专班逐项梳理企业剩余资产，发现企业早年有部分房屋对外出租，但因公司处于瘫痪状态，租户长期拖欠租金。 工作组随即协助企业完成房租收取，同时还对闲置房屋进行梳理出租。 资金到位后，专班第一时间将60余万元垫付款全额返还给退休职工。 举一反三，构建长效治理格局 化解个案是治标，源头治理才是治本。 民生领域信访问题集中治理，就应以个案为切口，深挖背后监管盲区，把“办成一件事”的经验转化为“解决一类事”的机制。 “18万余元欠款，5月底全部结清！” 今年上半年，宁夏中卫市，某光伏项目建设中，建设方拖欠机械租赁费，并引发了工人工资拖欠。 其后，建设方与施工方无法就钱款数额达成一致，施工方进行了信访。 “光伏项目涉及业主、总包、分包、施工班组等多层主体。 我们督促相关单位第一时间开展实地核查，全面梳理项目发包分包层级关系，逐一核实施工时长、租赁约定、费用核算标准等核心事实，精准确认拖欠金额和各方法律责任与付款义务。 ”中卫市信访部门负责人介绍，最终，在有关部门的帮助下，施工方与建设方达成调解协议。 “处理这一个信访事项不是结束。 ”中卫市信访部门相关负责人介绍，近年来光伏等新能源工程建设项目在中卫越来越多，相关纠纷十分复杂，往往难以处置。 因此，要把个案化解的成功经验转化为行业监管的制度规范。 “成立工作专班，项目、总包单位骨干在人社、信访部门联合值守”；“构建闭环管理‘全链条’，调解达成后，建立‘一案一档’督办台账，专人盯办资金进度，实时掌握支付情况，直至款项全额到账”……针对问题，总结经验，中卫市有关部门建立工作机制，从源头化解新能源工程领域机械费、工程款、工资拖欠等问题。 除了建立机制，各地党委政府也主动从民生领域单个信访事项中发现普遍问题，进而推动一类问题解决。 长沙浏阳市蕉溪镇，部分村组地处偏远，尚未接入规模水厂供水管网。 受干旱天气影响，少数村民面临季节性缺水。 “天不下雨，我们就得挑水喝。 ”在一次领导下沉接访中，某村村民向相关领导反映。 很快，浏阳市相关部门详细掌握了村民饮水诉求，研究制定解决方案。 “这个村缺水，那其他村呢？类似的问题是否普遍存在？” 带着这个疑问，长沙市信访局没有止步于这一个村。 他们展开类案分析，发现农村供水信访诉求并非孤例。 于是，信访部门马上将问题交付有关职能部门，全面摸排全市偏远山区和高地势地区人群面临的类似问题，专班调度、部门统筹，逐村逐户推进解决。 “从收到一个问题，到发现一类问题，再到解决一片问题。 群众‘心头事’才能真正变成‘放心事’。 ”湖南省信访局相关负责人表示。 领导下访直面群众诉求，法治方式破解积案难题，举一反三实现长效治理，全国信访系统用一项项扎实举措、一个个暖心成果，持续把民生领域的“问题清单”转化为群众的“满意清单”，不断书写新时代信访工作为民服务的新篇章。 国家信访局有关负责人表示，组织开展集中治理，对于推动解决事关群众切身利益的民生问题，加强党同人民群众的血肉联系，提升社会治理的能力水平，十分必要、十分重要。 下一步，要进一步强化思想认识，增强做好工作的主动性和坚定性，推动集中治理进一步走深走实。 【编辑:刘阳禾】
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